湖北是我國(guó)磷化工第一大省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量都是全國(guó)第一，同時(shí)，固體廢物——磷石膏年產(chǎn)生量也位居全國(guó)首位。大量堆存的磷石膏不僅侵占土地資源，也對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境安全構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，湖北省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《湖北省磷石膏污染防治條例》進(jìn)行了一審，這是全國(guó)首部正式進(jìn)入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規(guī)草案。
《條例》一共有24條，作為針對(duì)性很強(qiáng)的地方立法，《條例》聚焦磷石膏污染防治的痛點(diǎn)，明確責(zé)任主體，即：政府有總量控制的職責(zé)、企業(yè)有執(zhí)行防治措施的任務(wù)。
湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員 劉天忠：“我們要從源頭治理減量化，我們?nèi)?shí)行磷礦石開(kāi)采的總量控制，對(duì)磷化工企業(yè)要采取三率，就是利用率、回收率、治理率等三率的動(dòng)態(tài)管控。”
除了明確防治的職責(zé)，《條例》也為磷石膏綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了法律保障。
湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員 劉天忠：“因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)很重要的產(chǎn)業(yè)，有望發(fā)展成幾千億的產(chǎn)業(yè)，所以我們?cè)跅l款的設(shè)計(jì)上，要仔細(xì)了解，反復(fù)算賬，明確企業(yè)的主體責(zé)任之外，我們從全生產(chǎn)鏈條，到科技支撐、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)的制定，設(shè)計(jì)法律條款、法律責(zé)任。”
防治環(huán)境污染，量化精準(zhǔn)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也突出精準(zhǔn)二字，這是此次出臺(tái)的《條例》的最大特點(diǎn)。為做到這一點(diǎn)，從磷石膏污染防治專項(xiàng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到條例草案在省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上審議，三個(gè)月時(shí)間，專項(xiàng)小組對(duì)全省16家涉磷企業(yè)開(kāi)展立法調(diào)研。
湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員 劉天忠：“它是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，要多運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收等等來(lái)共同發(fā)力 ，能夠推動(dòng)我們磷石膏的綜合利用，推動(dòng)我們磷化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，都能起到比較好的促進(jìn)和推動(dòng)作用。”
